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赓续奋斗正当时 矢志跨越勇争先

——市委、市政府关于加快滕州现代化强市建设的实施意见解读

发表时间: 2021年10月14日 08:36 来源: 本站原创
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指导思想
 
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕枣庄市委“先把经济搞上去、集中精力强工业”的部署要求,牢固树立“快就是大局、干就是担当”的意识,着力在解放思想、加快发展、深化改革、优化环境、队伍建设上走在前、作示范,全力加快现代化强市建设步伐,努力在实现共同富裕的进程中走在全省前列。
 
目标定位
 
  以“工业强市、产业兴市”为主攻方向,通过全市上下共同努力,到2023年全市生产总值达到900亿元,财政收入达到75亿元,高端装备、高端化工、新材料三大重点产业主营业务收入突破1000亿元,规上工业企业数量突破420家,工业投资、规上工业营业收入年均分别增长11%以上;力争到“十四五”末,全市生产总值突破1000亿元,财政收入突破90亿元,“633”产业体系基本形成,城市建成区面积达到100平方公里,城乡融合发展水平显著提高,共同富裕取得更为明显的实质性进展,确保进入全省十强县,实现全国百强县、全省高质量发展先进县位次前移。
 
工作举措
 
(一)在解放思想上走在前、作示范
 
  1.凝聚共识增动力。结合党史学习教育,组织党员干部深入学习研讨滕州强市建设座谈会、加快滕州现代化强市建设动员会等会议精神,切实把强市建设的精髓传达下去、把目标任务传递下去、把责任压力传导下去。通过系统学习,准确把握强市建设的时代内涵、重大意义,真正弄清楚强市建设抓什么、怎么抓、我能为强市建设做什么,切实增强强市建设的使命感、紧迫感、责任感。
(牵头单位:市委宣传部;责任单位:各级各部门)
 
  2.克服短板促提升。坚持眼睛向外找差距,积极开展学标对标,特别是对标全国综合实力百强县排名靠前的县市,找准在解放思想、经济指标、营商环境、破解制约等方面存在的差距。坚持刀刃向内寻不足,广泛开展调查研究,认真查摆距离强市建设要求、群众企业期盼还有哪些短板不足。坚持深入剖析查根源,从思想深处坚决克服小富即安、坐井观天的自大心理,标准不高、平推平拥的散漫态度,畏难发愁、观望厌战的消极情绪,切实增强不进则退、居安思危的忧患意识,扛红旗、争一流的格局视野,拔钉子、炸碉堡的担当精神。
(牵头单位:市委办公室;责任单位:各级各部门)
 
  3.转变作风抓落实。牢固树立“快就是大局、干就是担当”的意识,坚持高标定位,正视差距不足,建立问题台账,制定切实可行的整改方案,做到立说立行、即知即改,真正从差距中找到潜力、从压力中激发动力、从挑战中抢抓机遇,把昂扬向上的精气神、敢于攻坚克难的闯劲、你追我赶竞相发力的拼劲展现出来,通过实实在在的行动、扎扎实实的举措,推动各项工作任务快落实见成效,真正以行动的高效率赢得发展的高质量。
(牵头单位:市委组织部;责任单位:各级各部门)
 
(二)在加快发展上走在前、作示范
 
  1.突出重点抓产业。编制完善“633”产业发展规划,坚持年度目标与长远计划相辅相成,清晰定位产业发展重点、完成指标、支撑项目、要素保障等,持续膨胀规模、做大总量,形成集聚效应、集群优势。高端装备产业,围绕打造全国机床制造销售中心的发展定位,巩固发展数控机床、金属制品、专用装备、矿山机械、精密铸造五类产品,重点培育威达重工、山森数控、三合机械等链主企业,着力引进大连科德、海天精工等一批补链强链项目,加快海鲲高档数控机床、金精智能数控齿轮、普鲁特高精密主轴等项目建设,推动枣矿高端装备生态链产业园项目尽快落地,力争年内主营业务收入实现280亿元、到2023年突破450亿元。高端化工产业,围绕打造国家级化工新材料基地的发展定位,以“链式思维”“网状思维”,持续做长做强做优氨基、醇基两大产业链,着力壮大山能鲁化、联泓新科等链主企业,专班专抓推动鲁化高端氨基醇基新材料、联泓新科一体化等项目落地建设,加快微矿分离技术成果转化应用,力争年内主营业务收入实现300亿元、到2023年突破430亿元。新材料产业,围绕打造全国有影响力的产业集群发展定位,大力发展节能环保建材、无机功能材料、先进高分子材料,培育壮大鑫迪家居、辛化硅胶等行业领军企业,加快金晶节能玻璃、中材锂膜二期、连云山新型干法水泥、雄狮节能幕墙、北玻特种树脂复合材料等项目建设,力争年内主营业务收入实现110亿元、到2023年突破230亿元。统筹推进新能源、新医药、新一代信息技术、高质高效农业、新型商贸物流、特色文旅康养六大产业做大做强,加快煤电、建材、食品三大传统产业转型升级,突出抓好传化物流、光大康养、爱朵智能制造、上海麦金地、春藤肉鸡加工等项目建设,运用产业思维开发文化产品,推动形成新的增长极。
(牵头单位:经济开发区管委会、市科学技术局、市工业和信息化局;责任单位:各级各有关部门)
 
  2.精准发力上项目。坚持“大抓项目、抓大项目”,加快形成双招双引洽谈一批、有效线索储备一批、签约落地推进一批、开工达产建成一批的梯次推进格局。高标准招引项目,主动承接京津冀、长三角、珠三角产业转移,精准对接中国建材、山能集团、联想控股、国科控股、中国化学等500强、央企名企、产业“头部企业”,综合运用产业链招商、以商招商、园区招商、基金招商、社会化招商、市场换投资等方式,力争每年引进投资过10亿元项目20个以上、过50亿元项目5个以上。高效率推进项目,健全完善重点项目全生命周期管理服务和要素保障联席会议制度,严格落实“要素跟着项目走”机制,着力破解土地、资金、能耗等要素制约,推动在建项目快建设、早竣工,投产项目快转规、提质效,力争每年省市县重点项目竣工45个以上,净增规上工业企业50家以上。高起点谋划项目,抓住国家支持新材料、新能源、数控机床等产业发展以及枣庄打造长三角高端制造业转移示范基地、国际闲置品循环链试验区的机遇,加大新能源智慧“三电”、滕奥车用高端配件、先进金属纳米材料、锂电池电解液等项目策划包装力度,确保每年纳入省市级重点项目库项目40个以上。抢抓中央扩大地方政府专项债券规模的政策契机,紧扣重点支持的九大领域,谋划申报一批符合条件、成熟度高的项目,跟进争取更多资金落户滕州。
(责任单位:市发展和改革局、市财政局、市招商引资服务中心)
 
  3.高标定位强园区。围绕“一区多园”规划布局,坚持一园一策、分类提升,进一步明确功能定位、优化资源配置、加速产业集聚。经济开发区,聚焦“打造全国一流开发区、力争冲进前50”的目标,突出基础设施、产业发展、创新能力等关键环节,高起点高标准编制园区规划;坚持以“亩均论英雄”,加大“僵尸企业”清理力度,实施“零增地”技术改造,力争每年盘活闲置土地1000亩以上;围绕管理体制、要素保障、考评机制等重点领域,持续推进改革创新,制定出台差异化考核办法,理顺管理体制机制,推动开发区回归本源、聚焦主业、增强活力。鲁南高科技化工园区,科学编制发展规划,围绕山能鲁化、联泓新科两大龙头企业,有针对性地谋划实施一批产业链填平补齐和配套延伸项目,推动产业链向上下两端及更高附加值环节延伸;加快推进总投资57.2亿元的园区基础设施综合提升项目,抓好公用辅助环保一体化、安全应急消防一体化等“六个一体化”建设,确保2022年一期工程完工,推动化工园区向智慧园区转型。高铁新区,进一步理顺管理体制机制,积极推进蓝城绿建成片开发,加快天安数码城等项目落地建设,盘活奥特莱斯项目闲置资源,进一步提升基础设施配套水平;发挥鑫迪家居智能制造产业园集聚效应,加快土发集团智能家居建材产业园、微纳中科高端金属新材料等项目落地,打造滕州新地标,建设现代化产业新城。
(牵头单位:经济开发区管委会、鲁南高科技化工园区管委会、高铁新区管委会;责任单位:市委组织部)
 
  4.深化应用优平台。树立平台思维,聚集整合更多资源,搭建四大平台,实现更大效益。搭建科技创新平台,持续深化与中科院、华中科大、北理工等高校院所合作,积极建设一批院士工作站、工程研究中心等高层次创新平台,加快推动重大科技成果转化应用,每年新增省级以上创新平台6家以上,孵化落地高新技术项目5个以上。搭建交易销售平台,充分发挥“实体平台+互联网”的优势,建设线上线下相结合、信息流资金流汇聚的交易中心,推进传统机床制造销售、嘉誉干杂海货市场快速提档升级,努力打造全国性中小机床交易中心、全国干杂海货线上交易平台。搭建智能制造平台,提高墨子科创园准入门槛,建立入园企业业绩跟踪考核机制,及时清退低效企业,引进培育科技含量高、发展潜力大的优质项目,推动更多人才、资金等各类要素向平台汇聚,打造集孵化生产服务于一体的高端装备研发制造基地。搭建对外开放平台,抓住被列为省级外贸转型升级试点县的机遇,加快嘉誉商贸城公用型保税仓库、跨境电商平台建设,放大欧亚班列带动效应,积极推动外贸企业扩大出口、外资企业增资扩股,力争每年进出口总额增幅10%以上、外资到账稳中有进。
(责任单位:市委组织部、经济开发区管委会、市科学技术局、市商务和投资促进局)
 
(三)在深化改革上走在前、作示范
 
  1.加强改革系统集成。抓住被列为全省首批集成改革试点县的机遇,聚焦“工业强市、产业兴市”主题,着力在任务、政策、措施、力量集成上下功夫,打造以党的建设为统领、四大集成为抓手、十六项任务为重点的系统集成改革“1416”工作体系,推动改革由单项突破转向整体提升、由“碎片化”实施转向“系统化”集成,尽快探索形成在全省乃至全国可复制、可推广的集成改革路径。
(牵头单位:市委改革办、市发展和改革局、市科学技术局、市工业和信息化局、市商务和投资促进局、市行政审批服务局;责任单位:各级各有关部门)
 
  2.深化国企国资改革。加快实施国企改革三年行动,坚持市场化改革取向,突出抓好房地产开发、建筑施工等重点领域改革,有效破解同质化竞争问题,支持打造现代化大型集团公司,积极走出去承揽工程。稳妥推进混合所有制改革,加快企业非主业资产整合重组、低效无效资产处置,集中资源做强做精主业。建立完善现代企业制度,深化企业内部人事、劳动和分配三项制度改革,进一步激发国有企业发展活力。加大国资监管力度,用好实时在线国资监管平台,突出“三重一大”决策和工程招投标、项目投资等关键环节的管控,高标准推进县级国资国企改革发展示范点建设。
(牵头单位:市国有资产监督管理局)
 
  3.构建现代金融服务体系。积极开展“金融管家”试点,支持经济开发区、木石镇先行先试,推动金融与实体经济良性互动、融合发展。落实增强企业融资能力改革举措,通过提高土地评估价值、上浮抵押率等措施,有效破解企业融资难融资贵问题,将重点产业园区土地抵押率统一提升到70%。发挥5亿元高端装备产业基金、2亿元产业投资基金、2亿元工业技改基金作用,撬动更多社会资本支持实体经济发展。深入开展全省上市公司孵化聚集区试点,实施企业上市培育攻坚行动,对重点上市后备企业精准“滴灌”,推动渤瑞环保、益康药业2022年上市,力争2023年底上市企业达到6家以上。
(责任单位:市财政局、市国有资产监督管理局、市金融服务中心)
 
(四)在优化环境上走在前、作示范
 
  1.打造宜居宜业的城乡环境。按照“精准规划、精致建设、精细管理”要求,高质量编制国土空间规划,深入实施城市品质提升三年行动,加快荆河东路贯通、振兴南路南延等道路工程建设,抓好棚户区改造、老旧小区改造、物业提升“两改一提”和惠民实事建设,强力推进城市有机更新。深入开展全国文明城市创建,常态长效巩固国家卫生城市、国家园林城市创建成果,高标准推进镇域路域环境整治、城乡生活垃圾分类全覆盖,深入实施智慧社区、智慧城管、智慧停车建设,让城市颜值更高、群众生活更好。围绕产业所需、创业所需、群众所需,全面优化商业布局,提升万达广场、真爱商城、步行街等大型商超、特色街区运营水平,繁荣夜经济、假日经济、旅游经济,建设高品质消费集聚区。扎实推进“山水林田大会战”,着力解决大气、水、土壤等领域突出环境问题,有效防控环境污染风险,不断厚植美丽滕州的生态优势。坚持示范镇做强、特色镇做靓的发展思路,西岗镇突出“一城一园一港”,加快煤炭、焦化等传统产业转型升级,培育发展新材料和循环经济等新兴产业,打造滕州副中心城市;木石镇依托鲁南高科技化工园区,以城带产、以产兴城、产城联动,打造现代化工新城;东郭镇发挥恒仁工贸、辛化硅胶、连云山集团等龙头企业带动作用,加快绿色制造产业园规划建设,推动形成产业集聚;其他镇因地制宜、因势利导,选择最擅长的赛道,精准发力、深耕细作,积极争创枣庄市级特色镇,全力做强镇域实力。
(责任单位:市委宣传部、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市综合行政执法局、市林业事业发展中心、市规划编制研究中心、市生态环境分局、各镇街)
 
  2.打造优质高效的营商环境。坚持“减环节、减材料、减时限、减费用、增便利”工作原则,聚焦强市建设重点领域,开辟重大项目审批绿色通道,推行项目管家、帮办代办服务机制,为企业提供精准、高效、快捷的政务服务。以创建全国法治政府建设示范市为抓手,全面落实行政执法“三项制度”、行政执法裁量权基准以及轻微违法首次免罚制度和包容审慎监管制度,依法平等保护企业合法权益,打造诚信滕州、法治滕州。着力解决企业发展“中梗阻”问题,通过深入企业问询、开展企业评议政府部门等方式,及时发现曝光反面典型案例,在全市开展警示教育,形成有效震慑。
(责任单位:市纪委监委机关、市发展和改革局、市司法局、市行政审批服务局)
 
  3.打造安定和谐的社会环境。坚持用改革思维、改革办法推进社会治理,学习借鉴“榴乡诉递”经验做法,探索实践“人民调解+统一战线”非诉讼纠纷解决途径,创新实施“有事好商量”诉源治理工作机制,用足用好“e呼善应”社会治理平台,进一步削减信访存量、遏制信访增量。常态化开展扫黑除恶斗争,严打涉枪涉爆、制贩毒、电信网络诈骗、传统“盗抢骗”等刑事犯罪活动,积极开展社会面巡逻防控,提高街面见警率、控制力和震慑力,努力建设更高水平的平安滕州。
(牵头单位:市委政法委,责任单位:市公安局、市信访局)
 
(五)在队伍建设上走在前、作示范
 
  1.建立高水平企业家队伍。实施企业家素质提升工程,分层次建立企业家培育库,择优推荐申报省泰山产业经营管理领军人才、省优秀企业家,着力培养一批开拓能力强、具有国际视野的企业家、“企二代”、职业经理人。依托市中小企业公共服务平台,举办线上线下培训活动,力争每年培训企业中高层管理人员1000人次以上。大力弘扬企业家精神,开展优秀企业家、优秀企业评选表彰活动,引导企业发挥创新主体作用,持续加大技改投资、研发费用投入,确保每年新增高新技术企业25家以上。
(牵头单位:市工业和信息化局、市科学技术局)
 
  2.建立高层次科研队伍。优化提升滕州英才工程,聚焦“633”产业体系,深化“项目+人才”引才模式,每年柔性引进省级以上高端人才40人以上。引导用人单位依托项目引进院士、青年专家等海内外高端人才,鼓励各类人才积极申报泰山产业领军人才、外专双百计划、枣庄英才集聚工程等省市重点人才项目。组织开展产业论坛、院士专家滕州行等人才对接活动,畅通用人单位与人才、技术、项目对接渠道。
(责任单位:市委组织部、市科学技术局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局)
 
  3.建立高素质干部队伍。坚持新时期好干部标准,结合县乡换届,大力选拔使用素质能力过硬、敢于斗争善于斗争、堪当时代重任的优秀干部,努力做到人岗相适、人尽其才。改进干部考核方式,加强在一线考察识别干部,特别注重了解在重大事件、重大工作、关键时刻的表现,增强知事识人的准确性。坚持严管厚爱结合、激励约束并重,适时组织开展“担当作为好书记、好干部、好班子”评选表彰活动,加强对敢担当善作为干部的激励保护,严查诬告陷害行为,为受到不实举报的干部及时澄清正名,形成支持干事创业的鲜明导向。
(牵头单位:市委组织部、市纪委监委机关)
 
保障措施
 
一是加强组织领导。
 
  市级领导坚持率先垂范、以上率下,带领分管领域主管部门对照强市建设目标要求,细化落实方案,实化工作举措,确保各项工作任务落地落实。各镇街牢固树立大局意识,把加快强市建设作为中心工作、重中之重,结合“双十镇”建设等重点任务,按照研究制定的方案加快推进,持续做大做强镇域实力,为加快现代化强市建设贡献力量。
 
二是严格督导考核。
 
  结合“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动,大力推行“月通报、季考核、年观摩”制度,强化对目标任务完成情况的闭环管理和过程管控,掌握工作进展,解决存在问题。深入开展亮屏行动、媒体定期双公开,通过比实绩、比位次、比数据,推动工作提速增效。把强市建设纳入综合考核指标体系,强化考核结果运用,确保考出动力、考出干劲、考出实效。
 
三是营造干事氛围。
 
  加大舆论宣传力度,通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体,把推动滕州现代化强市建设的信心决心展示出来,把实干快干抓落实的精气神调动起来,把工作中涌现的先进典型、创新经验、重大成效传播出去,讲好滕州故事,传播滕州声音,为全力加快现代化强市建设步伐营造浓厚氛围,推动滕州在实现共同富裕的进程中走在全省前列。(中共滕州市委组织部)